今年地方政府债务额度逐步向经济大省倾斜股腰包，以更好支持经济大省挑大梁。
近期浙江省人大常委会批准了当地《2025年新增地方政府债务省级预算调整方案》（下称《方案》）。根据浙江省财政厅近日公开的《方案》，2025 年，财政部下达浙江省新增地方政府债务限额 3788 亿元（含宁波 559 亿元）。
这是浙江省首次公开当地今年获得的新增地方政府债务限额，比2024年增加了691亿元，增长约22.3%，高出全国地方新增债务限额平均增长（12.6%）近10个百分点。今年浙江获得更多的发债额度，意味着当地将有更多的资金投向重大项目建设，从而为当地稳增长、调结构提供更多支撑。
新增地方政府债务限额细分为新增一般债务限额和新增专项债务限额。前者用于没有收益的公益性项目，靠一般公共预算收入还本付息，而后者则用于有一定收益的公益性项目，并以该项目对应的政府性基金或专项收入还本付息。目前新增地方债务限额主要以专项债为主。
根据《方案》浙江今年获得的3788亿元（含宁波559亿元）新增地方债务限额中，一般债务限额325亿元（含宁波市16亿元），专项债务限额3463亿元（含宁波市543亿元）。
此前财政部公开表示，近年来加大对经济大省的专项债支持力度，额度分配向项目准备充分、投资效率高的地区倾斜，支持经济大省项目建设。
根据官方公开数据，2025年浙江获得的新增地方债务限额占全国新增地方债务总额（5.2万亿元）比重约7.3%，高于2024年浙江地区生产总值占全国国内生产总值比重（约6.7%），低于2024年浙江财政收入占全国地方财政收入比重（8.4%）。
按照相关规定，地方今年新增举债额度不能超过上述限额，近些年地方一般都按照限额顶格举债股腰包，浙江今年也不例外。
事实上，为了让地方尽早发债，充分发挥债券资金稳投资稳增长效应，早在去年底财政部就提前下达了部分2025年新增债务限额，当时浙江拿到了2130亿元额度，并已经列入了年初的预算，并在2月份发行了部分新增债券。
浙江省财政厅数据显示，截至4月末，浙江省已发行新增专项债券约686亿元，支持849个公益性项目建设。
而此次浙江收到财政部下达的全年新增债务额度后，意味着扣除上述第一批提前批额度后，浙江获得的第二批新增债务额度为1658亿元，其中省级为1384亿元，宁波市为274亿元。
宁波是计划单列市，按照相关法规宁波的新增债务限额由财政部直接下达。因此此次浙江省级预算调整方案中，主要是针对第二批省级获得的1384亿元新增债务限额。
按照预算法，增加举债数额等情形应当进行预算调整。因此《方案》将省级获得的1384亿元纳入相应账目收入，并相应增加1384亿元支出，从而实现收支平衡。
浙江省此次拿到的第二批1384亿元新增地方债务限额，除了少量留给省本级使用外，主要还是转贷给下属市县。比如此次额度中拟安排市县级 1101.69 亿元。拟预留市县级专项债务额度82.15亿元，用于偿还存量债务。
浙江省财政厅称，上述分配给市县新增债务额度，将根据各地债务风险、财力状况、项目资金需求等情况，通过“项目+风险+财力”三大因素，合理测算各市县额度。并落实省委、省政府确定的“强城、兴村、融合”、科技创新等重大战略和重大项目支出需要，对科技创新能力强的设区市倾斜支持。
数据来自浙江省财政厅
随着第二批新增债务额度下达，浙江也加快发债进度。
根据浙江省财政厅披露的6月份政府债券发行安排，6月中旬浙江计划发行约958亿元新增债券。
浙江专项债发行提速，也跟浙江被纳入今年试点地方政府专项债券“自审自发”十大省份之一有关。这意味着浙江滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券。
上述《方案》称，浙江扎实开展专项债券项目“自审自发”试点，按照“项目好不好、项目上不上、财力有没有”的总体思路，出台《浙江省地方政府专项债券项目“自审自发”试点工作指引（试行）》，创新构建专项债券“二上二下”双向匹配机制。合理安排用于项目建设的新增专项债券额度，优先支持续发债、“千项万亿”工程、跨流域线性工程等重点项目建设，积极扩大有效投资。
目前浙江省地方债务风险总体安全可控。浙江财政厅数据显示股腰包，2024年底浙江地方政府债务余额约为27281亿元，控制在限额（约29462亿元）之内。
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